財經要聞
加強地方政府債務管理 切實降低市縣償債負擔
作者:趙白執南 來源:中國證券報·中證網 時間:2022-06-14

  進一步推進省以下財政體制改革工作指導意見出爐

  中國政府網6月13日消息,國務院辦公廳日前印發的《關于進一步推進省以下財政體制改革工作的指導意見》提出,加強地方政府債務管理,切實降低市縣償債負擔。

  《意見》從清晰界定省以下財政事權和支出責任、理順省以下政府間收入關系、完善省以下轉移支付制度、建立健全省以下財政體制調整機制、規范省以下財政管理等方面進行了多項部署。

  在清晰界定省以下財政事權和支出責任方面,《意見》明確,適度強化教育、科技研發、企業職工基本養老保險、城鄉居民基本醫療保險、糧食安全、跨市縣重大基礎設施規劃建設、重點區域(流域)生態環境保護與治理、國土空間規劃及用途管制、防范和督促化解地方政府債務風險等方面的省級財政事權。將直接面向基層、由基層政府提供更為便捷有效的社會治安、市政交通、城鄉建設、農村公路、公共設施管理等基本公共服務確定為市縣級財政事權。

  在理順省以下政府間收入關系方面,《意見》提出,將稅基流動性強、區域間分布不均、年度間收入波動較大的稅收收入作為省級收入或由省級分享較高比例;將稅基較為穩定、地域屬性明顯的稅收收入作為市縣級收入或由市縣級分享較高比例。對金融、電力、石油、鐵路、高速公路等領域稅費收入,可作為省級收入,也可在相關市縣間合理分配。除按規定上繳財政的國有資本經營收益外,逐步減少直至取消按企業隸屬關系劃分政府間收入的做法。

  《意見》要求,加強地方政府債務管理。落實省級政府責任,按屬地原則和管理權限壓實市縣主體責任,通過增收節支、變現資產等方式化解債務風險,切實降低市縣償債負擔,堅決查處違法違規舉債行為。健全地方政府債務限額分配機制,一般債務限額應與一般公共預算收入相匹配,專項債務限額應與政府性基金預算收入及項目收益等相匹配,促進融資規模與項目收益相平衡,完善專項債券資金投向領域禁止類項目清單和違規使用專項債券處理處罰機制。

  科學的財稅體制是優化資源配置、維護市場統一、促進社會公平、實現國家長治久安的制度保障。財政部表示,將加強地方政府債務管理,全面推進預算績效管理,穩步推進預算公開制度化,全面實施國有資產報告制度等。在隱性債務方面,近期,財政部通報了一批地方政府隱性債務問責典型案例。財政部表示,將嚴格落實政府舉債終身問責制和債務問題倒查機制,有效防范化解隱性債務風險。



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